国办近日发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。环保部土壤环境保护司负责人就此表示，按照实施方案进度要求，近期将调整固体废物进口管理制度，制定印发《进口废纸环境保护管理规定》。

涉及进口废纸的固体废物进口管理制度具体调整如下：一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施。二是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛。

我国目前造纸行业所需废纸原料来源组成中，36%来源于进口废纸，64%来源于国内回收，2016年国内废纸约5000万吨，进口废纸2850万吨。我国先后推出的“绿篱行动”、固定废物进口管理制度改革等政策和行动，受此影响2013年以来我国废纸进口量出现3年负增长。

根据相关数据显示，2016年我国造纸行业规模以上企业实现主营业务收入14687亿元，同比增长6.5%;造纸行业实现利润总额突破800亿元，同比增长16.1%，与上年相比提升9.9个百分点。受环保以及供给侧改革驱动，行业持续向好。工信部数据显示，2017年1-4月，全国造纸行业累计主营业务收入3007.1亿元，同比增长15%;累计利润总额197.4亿元，同比增长84.7%。

年底开始实施的调整进口废物管理目录，对造纸的影响是其中未经分拣的废纸进口将被禁止，这类废纸占总废纸进口量的20%左右，主要是中小企业用来生产白板纸，所以从生产角度看对白板纸的影响最大，对大企业主要用的8#、11#等废纸的影响有限。但从大趋势来看，该政策必然导致进口废纸的价格上涨，加上配额有限，国产废纸价格未来也或将进入上涨通道。